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      農村職業教育政策的回顧與反思——以豫北職業高中為例

      2019-04-01 11:52:03

        摘要:目前,職業中學招生困難,生源流失嚴重。原因是多方面的,有學校的原因,也有傳統社會輕視職業技術的原因,本文從職業教育政策文本中找原因,反思農村職業教育政策的制定與實施過程。教育政策的制定既是一個利益分配的過程,又是一個價值選擇的過程,受社會環境和經濟環境的制約,制定職業教育政策需要平衡各種關系,滿足農村社會及農民對職業教育的需求。

      關鍵詞:農村職業,高中教育,政策,農村職業教育

      河南農村職業教育大都是通過農村職業高中實施,在20世紀80年代末,按照河南省的職業教育政策,各縣里2/3的普通高中要改辦為職業高中。自從改辦那一天起,職業高中就面臨著招生困難,大量學生輟學回家的境遇。學校為了生存,幾度偷偷地變為普通高中,但面臨上級機關定期檢查驗收的行政壓力。“本人2000年5—7月對豫北20所農村職業高中進行了調查,調查方式是結構性訪談,訪談的主要內容是:職業高中的在校生人數;職業學校中學生的學習狀況;學生家長對職業學校的期望。訪談對象主要是學生會干部、職業學校的學生家長和教務處工作人員,訪談結果是:職業高中的在校生人數占高中在校生總人數的8%—10%;學生學習積極性普遍不高;學生家長對職業高中的辦學狀況感到失望”。近幾年國家對農村職業中學加大了投資力度,對職業學校的學生進行補貼,免學費,但仍然舉步維艱。造成這種局面的原因是多方面的,有學校的原因,也有傳統社會輕視職業技術教育的原因,本文從職業教育政策文本中找原因,反思職業教育政策的制訂與實施過程。

      一、農村職業教育政策的概念解析

      根據張樂天教授給教育政策的定義:“教育政策是一個政黨和國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務,依據黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。”[1]這一定義首先強調了教育政策是國家和政黨在某一時期對教育的需求,為了滿足這種需求而設定的發展目標,是國家和政黨的意識形態在教育領域中的體現。再者,教育政策是管理教育事業的一種基本手段,對教育的各個方面及生活其中的每個成員都會有影響,學校性質的設定、教學質量的評估、學科的設置及教師的選聘等一切教育活動都要按準則行事。劉復興教授給教育政策的定義:“教育政策是由政府及其機構和官員制定的、調整教育領域社會問題和社會關系的公共政策。教育政策的本質內涵可以從現象形態(文本)、本體形態(利益分配)、政策過程(主動選擇)、特殊性質四個維度來理解。”[2]這個定義使我們清晰地認識到,教育政策不僅是國家意志的體現,而且是用來解決存在的社會問題、協調各種社會關系,同時教育政策也是一個利益分配的過程,不僅為教育的發展提供經費,而且受教育的權利,受何種教育、實施教育的機構都由教育政策規定。職業教育政策作為教育政策的分支,也遵循教育政策制訂、實施的規律,它用來指導職業教育事業的發展,解決職業教育問題的行為規則。職業教育政策更加突出了環境和經濟條件的制約、地域性強的特征。本文主要關注豫北農村的職業教育,研究豫北職業教育政策的內容、演進及實施的結果。

      二、我國農村職業教育政策的演進歷程

      1978年4月,全國教育工作會議在北京召開,鄧小平在會上明確提出了新的教育理念:“為了培養社會主義建設需要的合格人才,我們必須認真研究在新的條件下,如何更好地貫徹教育與生產勞動相結合的方針。”“國家計委、教育部和各部門要共同努力,使教育事業的計劃成為經濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃,應該考慮各級各類學校的發展比例,特別是擴大農業中學、各種中等專業學校、技工學校的比例。”[3]鄧小平講話以后,中等教育結構改革進入試點,農村中等教育結構也醞釀進入改革階段。1983年5月,中共中央、國務院發出了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》,明確了農村學校的教育任務:“農村學校的任務,主要是提高新一代和廣大農村勞動者的文化科學水平,促進農村社會主義建設;一定要適應廣大農民發展生產,勞動致富,渴望人才的要求;一定要引導廣大學生熱愛農村,熱愛勞動,學好知識和本領。”1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》正式部署有關職業教育體制的改革:調整中等教育結構、大力發展職業教育。社會主義現代化建設不但需要高級科學技術專家,而且迫切需要千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者。新形勢下,農村職業教育政策增加了新的內容:進一步調整和優化農村教育結構,堅持“三教統籌”和“農科教結合”,為農村培養急切需要的中、初級實用人才,從整體上形成與農村科技體制和社會主義市場經濟體制相適應的農村教育體系。

      從教育政策的內容分析,政策具有連續性、合理性。第一,從國家關于農村教育改革政策的演變來看,國家的目標始終是把農村教育與農村經濟建設結合起來,為農村發展培養技術人才,堅持農村教育為農村服務的宗旨。第二,從國家對農村教育政策地調整看,國家把教育改革納入社會改革的宏大系統,在精英知識分子的精心設計下,通過國家行政措施,有計劃分步驟地實施。在新形勢下貫徹教育與生產勞動相結合的方針,從根本上解決農村教育脫離農村社會經濟發展的弊端,大面積提高農村勞動者的文化技術素養,促進農村經濟發展和社會全面進步。把農村教育由單純升學教育轉到主要為當地培養建設人才并兼顧升學的軌道上,探索農村教育與農村經濟社會協調發展的新途徑,形成“教促富、富促教”的良性循環,以有利于促進農民增收,推進農村現代化的進程,培養新型的技術農民,加快農村剩余勞動力的轉移,早日實現農村奔小康的目標。從以上分析可以看出,農村職業教育政策具有宏觀性、前瞻性,體現了教育為國家經濟發展培養人才的宗旨。

      三、農村職業教育政策的主要問題

      從教育政策的定義與職業教育政策的演進歷程不難看出,職業教育政策存在以下幾個問題:第一,政策目標設定脫離農村實際生活的需要,北大教授陳學飛稱其為“理想導向型的政策制定”。農村社會相對城市社會比較落后,農村學生讀書的目的是實現他們從農村到城市的夢想,追求新的生活,擺脫農民身份,實現從社會底層到上層的流動。職業教育政策的目標是培養服務于農村的勞動者,不脫離農村生活。這就是農村學生寧可不讀書也不選擇職業教育的主要原因。第二,政策內容設定對農村環境的復雜性考慮不夠充分、農村社會存在的問題不夠清晰。只看重某一方面,不能很好地協調各種社會關系;關注長遠和宏大目標較多,而關注政策工具和執行機制比較少,于是在執行過程中會遇到了一些阻力和困難[4]。在職業高中建設過程中,缺少懂管理職業技術學校的校長和精通職業技術的老師,用普通高中的管理模式管理職業高中必定事與愿違,其結果造成教育資源的浪費。改辦職業高中需要與之配套的技術設備更新,技術設備的購置需要大量資金,其結果由于資金不到位只能半途而廢。

      實際上,科學教育政策的制定是一種復雜的過程,不僅是國家政治制度、國家意識形態的體現,而且是一個利益分配的過程。農村學生在農村職業教育政策中是利益的主體,本應該是政策的受益者,實際上忽略他們的教育訴求,過多側重國家利益。再者,職業教育政策是一個價值選擇的過程,各種喜好影響教育政策的制定,怎樣使教育資源均衡地分配,要有一定的原則。最后,科學的教育政策必須以理性分析為基礎,充分認識利益主體、環境因素、價值沖突、制訂出針對不同地域和對象的農村職業教育政策方案,在眾多的教育利益關系中找到一個協調的方案、較滿意的方案。比如,如何合理平衡不同利益主體的價值偏好、如何選擇應對政策實施過程中各種復雜因素等,進行全面的分析和思考,并根據分析和思考提出多個備選方案,權衡利弊后選擇較為合理和可行的方案。從20世紀80年代初到現在,職業教育改革已有30年的歷史,改革成效欠佳。由此,我們不得不反思農村職業教育政策,謹慎從事相關的理論研究和實踐建設,必須實事求是,從中國農村實際出發,詳細研究中國廣大農村的實際情況,研究中國農民的實際需求。

      四、農村職業教育政策的改進與提高

      第一,制訂農村職業教育政策,需要農民積極參與,讓農民表達利益欲求,使農民由政策的被動接受者轉變成主動參與者,為政策提供及時、真實、有效的信息,從而提高職業教育政策效率;維護農民的教育權利,使農民擁有與城市市民平等的受教育機會。

      第二,教育是培養人的一種活動,為了提高農村社會中每個成員的基本素質和生存能力,制訂農村職業教育政策首先應該體現以人為本的政策目標。農村職業教育發展動力應來自農村民眾的廣泛需求,為每個人提供他們所需要的職業教育,促進他們通過職業技能的掌握實現充分就業和勞動收入的提高,促進個性的發展和自我實現需要的滿足及生活質量的提高。改變農民自身發展的不利處境,能夠使廣大農民獲得一技之長,終身受益。

      第三,制訂農村職業教育政策要根據我國農村社會的特點、地區之間的差異性和發展的不均衡性,制定具有區域特點的發展戰略性政策,允許各地在不違背職業教育法規等前提條件下,根據本地的實際情況靈活多樣地制定各種職業教育規劃。

      第四,制定農村職業教育政策需要與時俱進、不斷創新,建立城鄉公共教育資源統籌使用政策,突出優質職業教育資源向農村有序流動和均衡配置,使偏遠農村能學習到先進技術,掌握先進的管理理念。制定和完善激勵政策,達成促進城鄉的人力、財力、物力及信息資源的共享和效益最大化。通過有效的整合、配置,使其發揮最大效益,促進城鄉職業教育均衡發展,加快農村城市化的步伐,實現農村盡快奔小康的目標。

      參考文獻:

      [1]張樂天,主編.教育政策法規的理論與實踐[M].上海:華東師范大學出版社,2009:20.

      [2]劉復興.教育政策的價值分析[M].北京:教育科學出版社,2003:30.

      [3]鄧小平.鄧小平文選·第2卷[M].北京:人民教育出版社,1994:107-108.

      [4]陳學飛,主編.教育政策研究基礎[M].北京:人民教育出版社,2011:150.

      本文由《文教資料》雜志整理。

      農村職業教育政策的回顧與反思——以豫北職業高中為例

      期刊名稱:文教資料
      主管單位:江蘇省教育廳
      主辦單位:南京師范大學

      出版周期:旬刊
      出版地址:江蘇省南京市
      語  種:中文
      開  本:大16開

      投稿郵箱:wjzlbjb_vip@163.com

      國際刊號:ISSN 1004-8359
      國內刊號:CN32-1032/C
      郵發代號:28-331
      發行范圍:國內外統一發行

      創刊時間:1972

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